摘要：必须进一步全面深化改革，完善城乡融合发展体制机制，增强改革的系统性、整体性、协同性，牢牢抓住畅通城乡要素流动这个“牛鼻子”，促进各类要素更多向乡村流动，加快破除城乡二元结构，从根本上改变乡村人才、土地、资金等要素过多流向城市的格局。
新时代背景下，城乡界线愈加明显。务必警惕乡村资源、人力、资金单向涌入城市，同时城市也应避免过度利用乡村资源。推崇城乡资源要素双向流通和优化配置，以确保公平分配，这对于城乡和国家的繁荣至关重要。
城乡要素流动的现状与挑战
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天平效应加剧了城乡差异，城市享有丰厚的资源和众多机遇，相对地，乡村面临资源短缺和发展局限。此不均衡现象促使乡村人才、土地和资本持续向城市转移，进而导致乡村衰落与城市繁荣的反差。这种单向迁移阻碍了乡村发展和城市的可持续性。破解之道在于打破不均衡，促成城乡要素的公正交换及双向流动。
城乡要素流通受限，问题根源不仅在于资源配置，更根植于制度架构的深层缺陷。当前体制倾向于城市利益，农村需求关注度不足。土地、户籍、金融等制度普遍存在对农村的歧视性现象。这些制度障碍致使农村资源流动不畅，难以高效配置。为促进城乡要素自由流动，亟需全面深化改革，完善城乡一体化机制，提升改革的系统性、全面性和协同性。
深化要素市场化配置改革
为确保城乡资源流通畅通，亟需加速市场化配置改革。目前，市场主导力集中在城市，农村资源难以融入市场，面临着评估不公和收益不佳的挑战。当务之急是优化市场供需决定要素价格的机制，确保各生产要素如劳动、资本、土地、知识、技术和管理等，均能通过市场评估其贡献，并依据贡献确定报酬。达成此目标，农村资源方可顺利进入市场，并享有其应得的公平待遇。
推进要素市场化改革的深化，亟需对劳动、资本、土地、智力、技术、管理与数据等核心要素的市场价值评价与补偿机制进行优化，确保其贡献与收益相匹配。
构建城乡统一的建设用地市场
城乡土地一体化对破解要素流通障碍至关重要。当前土地市场呈现城市化导向，这一趋势限制了乡村土地进入市场和获得平等待遇。亟待迅速打造城乡一体的建设用地市场，维护农民土地权益的完整性。有序推进农村集体经营性建设用地入市制度改革，着重于产权明晰、入市领域扩大及分配机制改进。唯有采取这一策略，方可确保乡村土地进入市场并享受公正待遇。
建立健全城乡统一土地市场紧迫需要深化改革，核心在于清晰界定产权、扩大市场准入和优化收益分配制度。
加快农业转移人口市民化
推动农业劳动力向非农领域转移，对优化城乡资源交流极为关键。当前，城市生活主要由本地人口主导，外来人口融入和社会平等待遇问题较为显著。迫切需要加速推进市民化，吸引专业人士返乡服务。针对城镇化进程中劳动力之间的矛盾，需建立与人口和经济发展相协调的政策调控体系，优化人地财协同机制，推进户籍和公共服务体系改革。唯有如此，才能保障外来人口完整融入城市，并享有公平待遇。
为加快农业人口城镇化进程，需健全“人口、土地、资金”三要素联动机制，全面深化户籍改革，并完善常驻人口享有基础公共服务的体系。
加大金融对农业农村的支持力度
金融在促进城乡要素流通中发挥关键作用，但当前存在城市导向明显、乡村融资困难及待遇不平的问题。亟需增强金融对“三农”的支持，构建多样化的投融资架构，以促进乡村振兴。需协调效率与公平，统筹规划乡村基础设施及公共服务配置，加强工商资本与农户的协作。建立健全机制，促使农村储蓄有效转化为投资，提高农村普惠金融数字化水平。唯有此，方能确保乡村得到充足的金融支持及平等待遇。
增强农村金融扶持效果，聚焦推进数字化农村普惠金融发展循环经济发展根本动力，并加速为新型农业经营主体提供定制金融方案。
推动数字化应用场景研发推广
核心在于攻克数字化应用场景的研发与广泛实施，以消解城乡间资源流通的壁垒。当前，数字化进程在城市中占主导，农村地区受惠甚微，显现出不均衡现象。迫切需要加强数字化应用场景的开发与普及循环经济发展根本动力，加速农村大数据的运用，推进智慧农业的发展。同时，应提升农村数字化基础设施水平，保障城乡信息化设施的互联互通与同步规划。亟需制定针对性的政策，着重在人力资源培育和数字化应用推广上用力，保障农村公平获得数字化支持。唯有如此，农村才能充分享有数字化红利，并享受同等权益。
促进数字化应用场景的普及与深入实践，关键在于改善农村数字基础设施，并执行针对性策略，以增强人力资本和提升数字化应用技能。
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